Spółki komunalne Praktyczny poradnik

Działalność spółek komunalnych skupia się przede wszystkim na wykonywaniu zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego w sferze użyteczności publicznej. Działalność poza tą sferą podejmowana jest wyłącznie po spełnieniu dodatkowych warunków wynikających z ustawy o gospodarce komunalnej oraz ustaw ustrojowych poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego.

Jednostki odpowiedzialne za tworzenie tych spółek, ich działalność oraz nadzór nad nimi muszą biegle poruszać się w obowiązujących przepisach, aby spełnić szereg wymogów stawianych przez prawo oraz rzetelnie wywiązywać się z zadań realizowanych przy pomocy tychże spółek.

W publikacji zamieszczono praktyczne informacje na temat tworzenia, funkcjonowania oraz likwidacji spółek komunalnych. Znajdują się w niej wyjaśnienia, wskazówki oraz wzory dokumentów dotyczące m.in. takich kwestii, jak: powołanie spółki komunalnej (uchwała rady gminy, umowa spółki), cele zarządcze, udzielanie zamówień publicznych w trybie „in-house”, emisja obligacji komunalnych, zasady nadzoru właścicielskiego.

W książce omówiono specyfikę spółek komunalnych w kontekście obowiązującego prawa, w tym takie zagadnienia, jak m.in.:

• procedura tworzenia spółek komunalnych
• spółki komunalne jako spółki handlowe
• kompetencje jednostek samorządu terytorialnego względem spółek komunalnych
• umowy spółek komunalnych
• przedmiot działalności gospodarczej w spółkach komunalnych
• organy w spółkach komunalnych
• wykonywanie zadań w trybie zamówień „in-house”
• reżim zamówień publicznych w spółkach komunalnych
• cele zarządcze
• emisja obligacji komunalnych
• nadzór i kontrola nad spółkami komunalnymi
• dokumentacja wewnętrzna w spółkach komunalnych
• reorganizacja i likwidacja spółek komunalnych.

Książka stanowi poradnik zarówno dla członków organów spółek komunalnych, jak i pracowników jednostek samorządu terytorialnego odpowiedzialnych za nadzór właścicielski nad tymi spółkami.

Spis treści

1. Podstawowe pojęcia .. 5

1.1. Czym są spółki komunalne?…5

1.2. Spółki komunalne jako spółki handlowe…13

1.3. Spółki komunalne a inne jednostki sektora publicznego …18

1.4. Spółki komunalne a gospodarka komunalna….24

1.5. Gmina jako przedsiębiorca …29

2. Spółki komunalne… 41

2.1. Procedura tworzenia spółek komunalnych ..41

2.2. Kompetencje jednostek samorządu terytorialnego względem spółek

komunalnych .53

2.3. Umowy spółek komunalnych..62

2.4. Organy w spółkach komunalnych …73

2.5. Przedmiot działalności gospodarczej w spółkach komunalnych ….97

3. Funkcjonowanie spółek komunalnych.. 103

3.1. Wykonywanie zadań w trybie zamówień „in-house” ..103

3.2. Cele zarządcze w spółkach komunalnych .109

3.3. Spółki komunalne a reżim zamówień publicznych .119

3.4. Obligacje spółek komunalnych .124

4. Nadzór i kontrola.. 135

4.1. Co to jest nadzór właścicielski …135

4.2. Czym różni się nadzór od kontroli…..147

4.3. Jakie są podstawowe formy nadzoru i kontroli…..149

5. Sposób wykonywania nadzoru właścicielskiego i kontroli .. 151

5.1. Kontrola i nadzór poprzez organy spółki ..151

5.2. Kontrola doraźna ..156

5.3. Biuro nadzoru właścicielskiego..159

5.4. Reorganizacja i likwidacja spółek komunalnych ..164

6. Dokumentacja w spółkach komunalnych .. 169

6.1. Kontrakt menedżerski ….169

6.2. Regulaminy wewnętrzne w spółkach komunalnych ..181

6.3. Inne dokumenty w spółkach komunalnych …192

Wykaz aktów prawnych ….. 203

Wykaz cytowanych prac …. 204

Wykaz orzeczeń …. 206

Wykaz innych źródeł …. 208